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以民主集中制原则指导安全生产条例的贯彻实施
2017-04-25     (浏览次数:)

《山东省安全生产条例》将于2017年5月1日施行,该《条例》是根据《中华人民共和国安全生产法》等法律、行政法规而制定的,是“本省行政区域内从事生产经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等单位(以下统称生产经营单位)的安全生产以及相关监督管理”的实用法规。在具体执行过程中,应以民主集中制原则指导安全生产条例的贯彻实施。

《条例》第十一条规定:“生产经营单位的主要负责人依法履行安全生产工作职责,对安全生产工作全面负责,其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。 主要负责人包括对本单位生产经营负有全面领导责任的法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人。”党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》)规定:“坚持集体领导制度,实行集体领导和个人分工负责相结合,……,任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。”这里重点强调的是领导责任,不仅强调了主要负责人的领导责任,也规定了其他负责人的分管责任;不仅打破了传统观念中“只有厂长(经理)才是主要负责人”的一般认识,而且结合法人治理结构相关要求,明确了“法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人”都是主要负责人。这就很好地体现了“集体领导和个人分工负责相结合”的理念。

《条例》第十八条规定:“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的,其安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。”《准则》规定:民主集中制原则“坚决反对和防止独断专行或各自为政,坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实,坚决反对和防止以党委集体决策名义集体违规。”这“三同时”要求,就是对“独断专行”“各自为政”“议而不决、决而不行、行而不实”的坚决反对和有效防止。试想一下:如果能够以严厉的手段确保“安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”,特别是在使用过程中进行严格监管、认真培训,而不是不顾企业的社会责任、社会效益,片面强调企业的经济效益,绝大多数安全事故是能够避免的。

《条例》第二十三条规定:“高危生产经营单位应当建立并落实单位负责人现场带班制度,制定带班考核奖惩办法和工作计划,建立和完善带班档案并予以公告,接受从业人员监督。 带班负责人应当掌握现场安全生产情况,及时发现并妥善处置事故隐患;遇到危及人身安全的险情时,应当采取紧急措施,组织人员有序撤离,并进行妥善处置。”《准则》规定:“领导班子成员必须坚决执行党组织决定,如有不同意见,可以保留或向上一级党组织提出,但在上级或本级党组织改变决定以前,除执行决定会立即引起严重后果等紧急情况外,必须无条件执行已作出的决定。”《条例》中对“单位负责人”“带班负责人”的“现场带班”“及时发现并妥善处置事故隐患”“采取紧急措施”等要求,与《准则》中对“党委(党组)主要负责同志”的“发扬民主、善于集中、敢于担责”要求如出一辙,是民主集中制原则在安全生产管理领域的具体体现。

毫无疑问,各单位在依照《条例》制定、修订自己的规章制度过程中,必须充分发扬民主、充分调查研究、充分考察论证,力求结构严谨、逻辑严密、可操作性强。待到发布施行,就要把“集中”的要求放在首位:有条件要遵守,没有条件创造条件也要遵守。“三同时”原则、监督检查、责任追究,容不得半点含糊,来不得半点凑合,更不能满不在乎,这都是集中原则的具体体现。

作为生产一线的安全管理者,在具体安全生产管理工作中,要正确处理民主与集中的关系:该民主的地方一定要充分调查研究,多方听取意见建议;该集中的地方一定要瞪起一双火眼金睛,查处违章毫不容情。只有这样,才能为企业、为员工群众营造安全、稳定、和谐的生产环境、生活环境。

(梁振中)

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